各区人民政府 ，市政府相关委、办、局 ，国网上海市电力公司：
凭证市碳达峰碳中和事情向导小组安排 ，经研究 ，现将《上海市能源电力领域碳达峰实验计划》印发给你们 ，请团结现实认真落实。
上海市生长和刷新委员会
2022年8月1日
上海市能源电力领域碳达峰实验计划
为深入贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略决议安排 ，周全系统深入推进能源绿色低碳转型 ，凭证《中共上海市委 上海市人民政府关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的实验意见》《上海市人民政府关于印发<上海市碳达峰实验计划>的通知》 ，团结本市能源电力领域现实 ，制订本实验计划。
一、总体要求
（一）指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，深入贯彻习近一生态文明头脑 ，驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂 ，深入推动能源消耗革命、供应革命、手艺革命、体制革命 ，全方位增强跨省合作 ，坚持系统看法 ，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、久远目的和短期目的、政府和市场的关系 ，在包管能源清静供应基础上 ，推动能源结构转型 ，加速用能方法转变 ，构建清洁低碳、清静高效的能源系统 ，为实现碳达峰碳中和目的、建设现代经济系统提供顽强包管。
（二）基来源则
周全统筹、先立后破。增强顶层设计 ，树立系统头脑 ，统筹能源绿色低碳转型和清静包管。使用好市内与市外两种资源 ，充分挖掘市内潜力 ，起劲结构市外资源。按先控制、后镌汰的思绪逐步镌汰化石能源消耗。
近远团结、系统推进。综合思量能源低碳转型目的与路径 ，先易后难 ，以树模立异发动周全推广 ，以增量投入发动存量调解 ，妥善处置惩罚差别能源品种间互补、协调、替换关系。推动化石能源和新能源优化组合 ，供应侧和需求侧同向发力 ，形成供需良性循环。
立异引领、经济高效。施展上� ？拼粗行暮湍茉醋氨赣攀� ，提升要害焦点手艺立异能力 ，增进绿色低碳新手艺、新模式、新业态加速生长 ，一连推进新能源为主体的新型电力系统建设 ，增强能源系统运行和资源设置效率 ，提高经济社会综合效益。
政府指导、市场主导。深化能源体制刷新 ，构建公正开放竞争的能源市场系统 ，让市场在资源设置中起决议性作用。强化妄想引领、政策帮助、市场羁系、绩效审核 ，更好地施展政府宏观调控功效 ，营造能源转型的优异气氛。
（三）主要目的
到2025年 ，能源结构进一步改善 ，重点行业能源使用效率抵达国际海内先进水平 ，与超大型都会相顺应的清洁低碳清静高效的现代能源系统和新型电力系统加速构建。非化石能源占能源消耗比重力争抵达20% ，可再生能源和外地可再生能源占全社会用电量比重力争划分抵达36%左右和8%。全社会用电量碳排放强度下降至4吨/万千瓦时左右。
到2030年 ，能源结构越发低碳 ，重点行业能源使用效率抵达国际先进水平 ，清洁低碳清静高效的现代能源系统和新型电力系统起源建设。非化石能源占能源消耗比重力争抵达25% ，可再生能源和外地可再生能源占全社会用电量比重力争划分抵达40%左右和12%。全社会用电量碳排放强度下降至3.8吨/万千瓦时左右。
二、主要使命
将碳达峰战略导向和目的要求贯串于能源电力生长的各方面和全历程 ，在包管能源供应清静的条件下 ，聚焦可再生能源开发、煤炭消耗替换和转型升级、油气消耗合理调控、新型电力系统建设等要害环节 ，组织实验本市能源电力领域碳达峰行动 ，推进落实6方面20项使命。
（一）鼎力大举生长可再生能源
1.周全推广光伏应用。分领域摸排全市光伏可开发资源 ，制订工业、公共机构、交通、公共修建、住宅、农业等领域光伏+专项实验计划�Ｆ鹁⑼平杈陡粢襞铩⒐夥藿ㄒ惶寤⒆≌�“平改坡”“坡改坡”等光伏试点 ，启动实验横沙东滩大规模农光互补项目。在立项审批、土地出让、施工图审查等环节按“能建尽建”原则落实新建项眼光伏开发 ，新建工业厂房、交通设施、公共机构等修建屋顶装置光伏面积比例不低于50% ，新建公共修建、住宅屋顶装置光伏面积不低于30% ，新建全影形隔音棚光伏全笼罩。已建设施按以上标准对可使用面积实验刷新 ，2025年前刷新不低于50% ，2030年前能改尽改。2025、2030年全市光伏装机力争抵达407、700万千瓦。
2.加速陆海风电开发。制订新一轮海优势电生长妄想 ，进一步提升海优势电开发使用水平。推进长江口外北部、长江口外南部、杭州湾以及深远海海域等4大海优势电基地建设 ，预留南、北海优势电场址至市区通道走廊。“十四五”时代重点建设金山、奉贤、南汇海域项目 ，启动实验百万千瓦级深远海海优势电树模。“十五五”重点建设横沙、崇明海域项目 ，建成深远海海优势电树模。避开生态�；ず煜吆妥匀槐；で� ，科学建设陆优势电场。团结各区沿江沿海、工业、口岸、旅游岸线区域资源 ，建设疏散式风电。2025、2030年全市风电装机力争划分凌驾262、500万千瓦。
3.推进生物质发电和地热使用。团结本市生涯垃圾燃烧设施 ，进一步加大修建垃圾残渣、农作物秸秆、园林放弃物等生物质能使用 ，推动“邻利型”服务设施建设。探索建设以生物质发电运营商为主体的综合能源服务。2025年全市生物质发电装机抵达84万千瓦。完善全市浅层地热资源监测网点结构 ，增强浅层地热资源一样平常监测和动态评估。重点在五大新城、绿色生态城区、修建可再生能源集中树模区开展浅层地热资源规�；褂檬髂Ｇㄉ� ，探索中深层地热资源试点树模。“十四五”时代全市新增浅层地热使用面积500万平米以上。
4.结构市外清洁电源基地。团结国家和周边省份通道和资源情形 ，鼎力大举争取新增外来清洁能源供应 ，进一步加大市外非化石能源的消纳规模。通过宾金直流、复奉直流等特高压输电通道消纳金沙江下游水景物电力 ，力争2025年新增消纳电量不少于50亿千瓦时。增强与可再生能源资源富厚省份合作 ，在市外结构建设万万千瓦级风电、光伏发电基地和配套调峰电源 ，力争“十五五”中期基本建成并投入运行 ，新增入沪清洁电量400亿千瓦时。
（二）优化化石能源开发使用
5.严酷控制煤炭消耗。继续实验重点企业煤炭消耗总量控制制度 ，煤炭消耗总量进一步下降 ，2025年全市煤炭消耗总量下降5%左右 ，煤炭消耗占一次能源消耗比重降至30%以下。在确保电力供应清静的条件下 ，通过优化节能低碳电力调理、镌汰非岑岭时段机组着力等方法 ，合理控制“十四五”发电用煤 ，“十五五”进一步削减发电用煤。推动宝武集团上�；馗痔ひ占铀俅映ち鞒滔蚨塘鞒套� ，加大自然气喷吹替换的应用力度。实验吴泾、高桥地区整体转型 ，从严控制华谊、高桥石化、上海石化等煤炭消耗。
6.推动煤电转型升级。分类施策推动煤电转型升级 ，打造煤电转型上海标杆。实验现役煤电“三改联动”刷新 ，重点推动吴泾八期2号机、宝钢自备电厂3号机实验高温亚临界综合升级手艺刷新。凭证都会结构优化和电力保供及转型需要 ，对吴泾地区、外高桥一厂、石洞口一厂煤电机组实验高水平升级替换 ，所有预留碳捕集接口和园地 ，长兴岛电厂等条件具备的实验碳捕集与使用项目。“三改联动”刷新和升级替换机组调峰深度要抵达70%以上 ，推动煤电成为支持大规� ？稍偕茉唇尤氲目煽康鞣宓缭�。团结高桥地区工业转型同步关停高桥石化自备电厂 ，宝钢和上海石化自备电厂原则上凭证不凌驾原规模2/3保存煤机 ，并实验“三改联动”或等容量替换 ，长兴岛燃煤电厂实验气电替换。
7.合理调控油气消耗。坚持石油消耗处于合理区间 ，逐程序整汽油消耗规模 ，鼎力大举推进低碳燃料替换古板燃油 ，提升终端燃油产品能效。加速推进无邪车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替换 ，合理控制航空、航运油品消耗增速 ，鼎力大举推进可一连航空燃料、先进生物液体燃料等替换古板燃油。有序指导自然气消耗 ，优化使用结构 ，优先包管民生用气。支持车船使用液化自然气作为燃料 ，试点开展国际航运船舶保税LNG加注营业。有序结构燃气调峰电厂 ，推动重燃重大专项和闵行燃机建设。
高质量推进上海LNG站线扩建项目 ，配套建设160万千瓦燃机。选择冷、热、电负荷较为集中项目推广建设自然气漫衍式供能。2025、2030年 ，全市自然气供应能力划分抵达137、165亿立方米左右。
（三）推进新型电力系统建设
8.增强清洁输电通道建设。包管市内通道走廊和换流站站址 ，开展外电入沪特高压直流通道、过江通道、市内配套电网前期事情 ，力争“十四五”开工 ，“十五五”中期建成投运。力争“十四五”启动复奉、葛南直流扩容工程 ，更大规模消纳西南水电等清洁能源。推进都会东侧江苏—崇明线路和西侧黄渡—泗泾—新余、东吴—黄渡—徐行“双改四”线路建设 ，增强上海500千伏电网与华东电网互�；ゼ媚芰�。加速结构大容量海优势电输电通道 ，“十四五”先行建设海优势电场址至崇明北通道 ，消纳深远海风电树模项目；“十五五”建设海优势电场址至浦东南通道 ，消纳更大规模深远海风电。
9.提升电力系统综合调理能力。电网企业施展平台和枢纽作用 ，做好源网衔接 ，增强科学调理 ，以投资为纽带加入建设华东区域抽水蓄能项目 ，提高电网调理能力 ，包管新能源项目实时并网、满发多发。加大煤电机组无邪性刷新、燃机等调理电源项目建设力度 ，一连提升电源侧调理能力。生长漫衍式智能电网 ，增强有源配电网妄想设计和运行研究 ，合理确定配电网接入漫衍式可再生能源比例 ，提高配电网接纳漫衍式新能源能力。指导自备电厂、高载能工业负荷、工商业可中止负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等加入系统调理。通过市级互联互通充电桩平台提升充电设施的智能化水平和协同控制能力 ，指导电动汽车施展削峰填谷作用 ，至2025年全市新增智能充电设施20万个。2025年全市需求侧调理能力不低于最大用电负荷5%。
10.推广多能互补综合能源服务。勉励增量配电网、工业园区拓展漫衍式能源开发使用 ，建设智慧能源系统 ，在终端能源服务环节推行电、冷、热、气等多能源品种一体化投资谋划。起劲生长源网荷储一体化和多能互补 ，指导新能源合理设置储能系统。培育生长节能与电力负荷管理相团结 ，咨询、设计、生产、运维为一体的综合能源服务商 ，电网企业和燃气企业应支持综合能源立异服务。凭证国家要求 ，探索以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目 ，可作为整体统一打点批准（备案）手续 ，优化综合能源项目审批程序。
11.加速新型能源开发使用。施展储能调峰调频、应急备用、容量支持等多元功效 ，勉励储能为新能源和电力用户提供种种调理服务 ，有序推动储能和新能源协同生长。加速氢能手艺立异 ，有序实验基础设施建设 ，推动氢能多元化使用。在临港新片区、嘉定、上�；で仁髂２嫉阋慌忧庹旧枋� ，2025年全市加氢站数目力争抵达70座。探索使用新能源制取氢、氨和可再生合成燃料 ，提升交通、工业领域零碳燃料使用水平 ，加速煤电掺烧氨手艺研究。探索在站址优良海域建设潮汐能、海浪能树模电站 ，探索开展顺应漫衍式新能源接入的直流配电网工程树模 ，扩大新能源直接使用规模。
（四）强化科技立异支持
12.加大新型电力系统要害手艺研究应用。加大新型电力系统要害手艺研究与推广应用 ，立异高比例可再生能源、高比例电力电子装置的电力系统稳固理论、妄想要领和运行控制手艺 ，提升系统清静稳固运行水平。改善新能源发电涉网性能 ，提高气象灾难预警精度、风能、太阳能资源预告准确度和风电、光伏发电功率展望精度 ，提升风电、光伏发电自动支持和顺应电力系统扰动的能力。研究建设电力应急包管系统 ，合理设置新型储能 ，优化系统景物水火储结构 ，提高多元互济能力。
13.强化前沿手艺研发和焦点手艺攻关。培育一批能源（电力）手艺重点实验室、工程手艺中心、科技立异服务平台 ，加速能源前沿性、倾覆性开发使用手艺攻关。支持重点能源企业、高校以及科研单位 ，共建一批绿色能源工业立异中心。聚焦开展可控核聚变手艺、海洋能发电及综合使用手艺、能源系统数字化智能化手艺、重型燃气轮机手艺、超大型海优势机研制手艺、钙钛矿等高效光伏电池手艺、氢能和燃料电池手艺以及大容量、高密度、高清静、低本钱新型储能手艺研发。探索实验燃煤电厂二氧化碳捕集、使用与封存树模项目。研制适用于快速路、轨道交通、隔音棚等超大型都会应用场景的光伏电池。
（五）打造低碳立异树模
14.长三角树模区能源互联网树模。顺应树模区绿色生长和互联互通要求 ，建设一体化电力、燃气信息服务平台 ，增进树模区能源设施最后向互联互通节点转换 ，提升能源供应可靠性和服务水平。围绕能源互济互保、漫衍式能源高比例接入、配电网智能化升级、终端用能电气化提升等生长需求 ，团结水乡客厅等重点项目开发 ，通过能源电力与信息手艺、立异经济深度融合 ，实现绿色城乡和清洁能源协调生长 ，打造清洁低碳、清静可靠、泛在互联、智能开放的能源互联网 ，支持树模区经济社会高质量生长。
15.临港新片区景物气储一体化树模。围绕一核（500万千瓦级燃机发电基地）、一带（百万千瓦级海优势电基地）、一区（50万千瓦级漫衍式发电树模区）、一厂（特斯拉）结构项目 ，施展自然气无邪无邪、相对易储优势 ，增进景物气储融合生长 ，打造智能车网互动树模 ，提升区域电源包管能力和绿色低碳生长水平。聚焦新片区先进智造区 ，通过低碳源端、互动荷端、智能网端建设 ，打造国家级源网荷储一体化树模 ，包管新片区能源供应清静、增进绿色生长。
16.崇明天下级生态岛碳达峰碳中和树模。高起点妄想崇明绿色低碳能源供应系统 ，承接外电入沪清洁电力 ，加速崇明东侧深远海域海优势电开发建设 ，避开生态�；ず煜吆妥匀槐；で� ，科学建设陆优势电场 ，鼎力大举推动渔光、农光互补。“十四五”新建陆优势电场不少于2座 ，力争新增光伏装机60万千瓦 ，加速推进横沙东滩农光互补项目建设。2025年崇明岛可再生能源发电量占全社会用电量比重抵达40%以上。
（六）包管能源供应清静
17.加速自然气产供储销系统建设。构建多源并进、海陆并举、稳固可靠的自然气包管系统。加速推进上海LNG站线扩建项目建设 ，起劲推进中俄东线资源入沪 ，完善市区沿江沿海LNG吸收站结构。建成五号沟—崇明岛等主干管网项目 ，加速罗泾—白鹤、白鹤—练塘—金山—化工区复线建设 ，研究上海主干管网北部成环计划 ，完善“三大环网”结构 ，提高本市薄弱区域管网运送能力。
18.建设稳固可靠的油品储运系统。加速制品油管道建设 ，推进金虹航油、金闵二线制品油、上海石化—白沪管道、海滨—高化航油四大管道工程建设 ，在临港新片区等重点区域妄想预留管蹊径由。提升油库储能能力 ，加速五号沟、海滨、虹桥、浦东国际机场油库扩建。实验设施结构调解 ，调解白沪原油、石脑油管道功效 ，配合云峰油库停用 ，推动石洞口地区油库扩建 ，在上海石化地区建设航油储罐 ，知足航油储备要求。研究浦东机场专用码头就近供油。构建航油“5+5”、汽柴油“2+X”、船用燃料油依托洋山申港油库的供应系统。
19.健全油气煤清静储备机制。加速建设规模合理、责任清晰、响应迅速、应对有力的能源清静储备系统。制品油储备形成谋划企业储备为主和政府清静应急储备为辅相团结的机制。自然气储备施展本市“一张网”优势 ，落实燃气企业主体责任 ，加速形成20天的储备能力 ，通过气电双调形成20%用户侧调峰能力。煤炭储备推动重点用煤企业深入挖掘潜力 ，深化与上海周边地区的跨区合作 ，增强与上游煤矿、码头和运输环节的协调合作 ，燃煤电厂按国家要求储煤能力落实电煤库存要求。
20.提升电力应急储备调峰能力。加速提升电力应急储备调峰能力、清静危害管控和应急处置惩罚能力。凭证最大负荷40%标准配备应急备用调峰能力 ，推进发电侧调峰电源建设和无邪性刷新 ，在外高桥一厂和宝山地区等老旧机组中择优确定战略备用机组 ，电力系统备用率坚持在10-15%。凭证本市应急备用电源基地结构 ，实验石洞口、外高桥、吴泾等田主网架配套刷新工程 ，增强电网承载能力 ，包管紧迫状态下应急备用电源施展主要作用。优化完善局部电网网架 ，包管主要用户清静可靠用电 ，催促主要用户设置自备应急调峰电源。进一步完善互联互通、余缺互济合作机制 ，提高长三角地区能源应急包管能力。
三、包管步伐
（一）增强组织向导。市区联动、条块团结推进能源电力领域碳达峰。市能源事情向导小组整体安排和系统推进全市能源电力领域碳达峰相关事情 ，统筹研究主要事项、制订重大政策。向导小组办公室认真综合协调 ，催促各项目的使命落实落细。各有关部分和区政府形成事情协力 ，着力抓好各项使命落实 ，确保各项目的使命顺遂实现。各区、重点能源企业应实时向市能源事情向导小组办公室报告能源电力领域碳达峰事情希望和重大问题。
（二）增强体制立异。一连深化能源市场化刷新 ，周全推进电力市场化刷新 ，做好新型电力系统和电力市场的衔接 ，探索实验绿色电力生意试点。完善电力、自然气等能源品种价钱市场化形成机制 ，理顺输配电价结构 ，周全铺开竞争性环节电价 ，实时疏导非住民自然气价钱。推进油气市场化刷新 ，建设国际油气生意中心。市财务资金对切合国家和本市相关划定的能源电力碳达峰事情给予支持 ，勉励区级资金加大投入。建设完善绿色金融系统 ，加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。
（三）强化资源包管。增强能源妄想和领土空间妄想的衔接 ，在领土空间用途妄想中增添新能源用地、用海专项妄想或种别 ，为新能源开发使用预留足够领土空间 ，坚持新能源用地、用海妄想稳固性。统筹妄想海底电缆走廊 ，包管海优势电消纳同时集约节约用海。完善新能源复合项目用地认定标准、建设要求、管理划定等 ，支持在农用地建设切合复适用地标准、与农林牧渔相团结的新能源项目。支持在具备条件的地面绿地配套设施和新建屋顶绿化建设光伏 ，配合计入相关指标。
（四）增强审核评估。凭证国家和上海市关于能源领域低碳生长要求 ，将可再生能源生长纳入各区向导班子绩效审核评价系统 ，按年度设定各区和分领域可再生能源建设使命。将可再生能源生长纳入各行业碳排放审定领域 ，凭证各领域可再生能源开发情形合理审定各领域碳排放因子盘算标准。市生长刷新委会同有关单位催促推进可再生能源消纳责任。
文章泉源：上海市生长和刷新委员会
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